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财政部发改委欲规范PPP 严控政府付费类PPP项目

2018-08-18 09:14编辑:hnnyzb.com人气:


11月8日,江苏省财政厅发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》),成为首个发文规范PPP发展的地方财政部门。《意见》提出,进一步规范江苏省政府和社会资本合作(PPP)项目,加强监管,防范风险。

PPP即政府与社会资本合作。在2013年年底的全国财政工作会议上,时任财政部部长楼继伟提出推广PPP。近四年过去,全国范围已经形成了总投资额10万亿以上的项目库。

进入2017年以后,一系列规范PPP发展的政策文件亟待出台。

目前,财政部、发改委正在积极酝酿规范PPP发展的政策。一位PPP监管层人士对经济观察报表示,新规范的主旨思路将与此前已经发布的相关规范的思路一致:比如严禁借PPP模式变相举债融资;坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台;地方政府参与PPP项目时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金等。

“规范分很多层面,比如项目决策、融资方案、招标投标、合同签订等,对各个环节可能会出现问题的方面进行规范,规范的目的不仅仅是为了防范债务风险,更是为了PPP的健康发展,行稳致远。”上述监管层人士对记者表示。

“PPP这种模式,是世界范围内通行的,世界很多国家都在推行。PPP在中国有三十多年历史,模式本身不存在问题,这和地方政府融资平台以购买服务的名义购买工程等有本质的区别,未来对PPP要规范地推进,而不是停掉。”上述监管层人士对经济观察报表示。“规范PPP的目的是为了贯彻中央金融工作会议的精神,重点在于规范运作和防范风险。”大岳咨询总经理金永祥对经济观察报表示。

江苏迈出第一步

虽然2017年财政部在不断强调要规范PPP,但是最先推进的却是地方政府。

11月8日,,江苏省财政厅发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,在《意见》中,江苏省财政厅提出将组织开展PPP项目重点抽查,及时查处、纠正不规范行为,确保PPP模式规范发展。

在这份实施意见中,江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理、健全完善PPP项目方案审核机制,规范建立PPP项目财政支出责任台账,全面公开PPP项目信息,加大PPP项目监督检查力度,健全完善PPP工作体制机制。

同时,在《意见》中,江苏财政厅要求各地应根据PPP项目进展情况,及时在信息平台上填报各阶段信息,重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。对公开不及时的项目进行通报,对提供信息不真实、不完整、不准确的项目责令限期整改,无正当理由拒不改正、超过一定时间且督促后仍未及时更新信息的将清退出项目库。

根据财政部全国PPP综合信息平台项目库提供的数据,截至2017年9月末,江苏省进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个,总投资4738亿元,落地率为43.3%。

金永祥认为,此次江苏省财政厅发文规范之后,预计未来会有更多省市的规范PPP文件陆续出台。

E20研究院执行院长薛涛认为,江苏财政厅的文件成为地方落实财政部规范PPP的第一个落地文件,有着明确的风向标作用,可以预期的是,未来全国非运营类绩效不易把控的大型项目面临收缩,信息公开度会进一步提高。

中央层面的动作

相关监管层人士对经济观察报表示,目前发改委、财政部也在研究制定PPP的监管规范,规范的主旨思路与此前已经发布的相关规范思路一致,比如严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

这一规范的出台有迹可循。财政部、国资委在2017年年初之后一直在强调规范PPP的发展,并出台相关政策。

5月,财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会六部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。

财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在今年7月31日举行的进一步推进PPP规范发展工作座谈会上明确,要强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束,统一执行口径,加强信息公开。

2017年10月,国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》(征求意见稿),该意见针对了在PPP项目社会资本中扮演重要角色的国有企业。通知提出要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%,其他央企比例不超过20%。

今年11月1日,财政部金融司司长王毅在第三届中国PPP融资论坛表示:“对不具备条件、未规范开展’两个论证’的项目,特别是那些不属于公共产品供给体系、自己的资本金不到位、资本金穿透以后都不是自有资金、未来项目运行没有很好的绩效、过度依赖政府付费的项目,我们有考虑把它剔除。”

(来源:网络整理)

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