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PPP缘何“迫降”

2018-08-18 09:14编辑:hnnyzb.com人气:


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明树数据最新制作的退库项目全国分布图。资料图   监管加码,并不是禁止PPP,而是避免PPP被滥用。规范PPP,首先要从清理鱼龙混杂的PPP咨询机构开始   法治周末记者 宋媛媛 自2013年年底全国财政工作会议提出要推动PPP以来,PPP的投资规模几乎每年都在翻倍增长。 而这样的趋势被一纸文件“逆转”。2017年11月,财政部办公厅发布《关于规范政府与社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”),要求各地在2018年3月底之前完成对不符合规定的PPP项目集中清理。 法治周末记者注意到,持续了4个月的PPP全面集中清理已经告一段落。各省纷纷上交清库处理结果,给不合规的PPP项目开出“禁令”。 先是新疆准东经济开发区叫停了2016年、2017年政府投资类所有未开工及续建项目;随后,湖南也下发了“建议退库”类项目的通知;而江苏也已经停止无收益性质的增量PPP项目。 未来还能不能用PPP模式?国资委主任肖亚庆在接受媒体采访时表示:“不是说不让做PPP项目,而是要清理PPP领域出现的各类不规范以及可能导致风险的问题,目的是让有能力、能做事的民营企业参与进来,不可一味地追求规模,更不能弄虚作假。”   “自由翱翔”了4年的PPP极速“迫降”

作为促进城镇化发展的重大改革举措,近年来,政府和社会资本合作机制(PPP)得到了各地方政府的极大关注。

PPP模式,即用政府和社会资本方合作的方式,提供基础设施及公共服务。社会资本方承担设计、建设、运营等大部分工作,并通过“使用者付费”或“政府付费”的渠道,获得合理投资回报。

从2014年开始,国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。一时间,各地加紧推出PPP项目。媒体披露的数据显示,2015年初,全国入库的PPP项目总投资额已逾1万亿元,一年多后,2016年底,这个数据升至13.5万亿元,而到了2017年末,PPP项目总投资额已高达18.2万亿元。PPP一跃成为各地城市基础设施及公共服务领域的主导方式。

有专家指出,PPP受热捧与地方政府面临的“缺钱”和“欠债”困局分不开。

地方政府负债率高是个普遍事实。财政部统计数据显示,截止到2016年末,地方政府债务余额为15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%;2017年末,地方政府债务余额为16.47万亿元。

而2014年,国务院43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)和财政部新预算法的出台,又结束了地方政府靠组建城投公司进行举债的传统融资模式,致使新增基础建设资金来源匮乏。

“对于地方政府来说,剩下的可融资渠道并不多。”济邦咨询董事长、国家发改委财政部PPP专家库双库专家张燎告诉法治周末记者,根据43号文和新预算法的相关规定,地方政府的融资手段只剩下发行地方债和PPP。这其中,地方债体量较少,常被地方政府用于置换以往欠下的存量债务。于是,PPP成为了新增基建资金的唯一的融资渠道。在政策利好推动下,各地方政府也纷纷敞开大门迎接PPP。

然而,在PPP热潮之中,不合规的项目频出,风险隐现。清华大学PPP研究中心首席专家王守清曾在接受媒体采访时指出:“财政部规定地方每年用于支付和补贴PPP项目的支出不能超出一般公共预算支出的10%,但地方实际执行的时候却成了‘一窝蜂’,恨不得什么都做PPP。”

“从2017年中旬开始,监管层已经注意到问题的严重性,开始密集出台政策。”张燎对记者说。

2017年4月26日,财政部发布50号文(《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,禁止地方政府通过融资平台新增贷款,禁止假借PPP进行变相融资。一个月后,,财政部再发87号文(《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》),明确禁止假借服务的名义违规融资。

去年11月初,在上海举行的“2017第三届中国PPP融资论坛”上,财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌几乎通篇讲预防PPP领域风险和PPP项目规范运作。几天后,被业内称为“史上最严”PPP“禁令”的92号文正式发布,“自由翱翔”了4年的PPP急速“迫降”。

第三方PPP行业大数据研究机构明树数据提供的相关数据显示,92号文发布之日至2018年4月23日,全国PPP综合信息平台退库项目共计2329项。PPP从热潮恢复冷静。

记者注意到,2月6日,财政部PPP中心公布第四批PPP示范项目投资额,数据相较第三批项目下降35.2%。

第三方咨询机构乱象丛生

(来源:网络整理)

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